《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》1月1日起施行，以煤炭清潔高效利用為重點，高質量發(fā)展煤化工、煤基新材料、氫能源等產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會 常務委員會公告

第九十八號

2022年11月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

2022年11月23日

第一章 總則

第一條 為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔高效利用及相關活動，促進和保障煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔高效利用及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 煤炭開發(fā)利用和資源保護應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位，服務和保障國家能源安全，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭清潔高效利用水平，推動自治區(qū)能源經(jīng)濟高質量發(fā)展。

第四條 煤炭開發(fā)利用應當統(tǒng)籌能源安全和低碳轉型，堅持科學規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約、保障供應，安全高效、綜合利用的原則。

禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

第五條 旗縣級以上人民政府應當加強對煤炭監(jiān)督管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調機制，督促有關部門履行監(jiān)督管理職責，解決工作中存在的重要問題。

第六條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔高效利用的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、應急管理、科學技術、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原等部門，在各自職責范圍內(nèi)依法履行本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔高效利用監(jiān)督管理職責。

第二章 煤炭規(guī)劃與煤礦建設

第七條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施煤炭發(fā)展規(guī)劃，指導編制和組織實施煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

盟行政公署、設區(qū)的市人民政府煤炭管理部門負責編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

第八條 煤炭發(fā)展規(guī)劃是指導全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，包括指導思想、發(fā)展目標、開發(fā)時序、重點任務和保障措施等。

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是確定煤炭開發(fā)布局、煤礦建設項目核準和建設的基本依據(jù)，包括礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分、建設規(guī)模、配套設施等。

煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當定期組織評估，適時修編調整。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接。

第九條 煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當符合“三區(qū)三線”、“三線一單”、草原林地等用途管控要求，嚴格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)。

禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目。

嚴格控制在生態(tài)保護紅線外草原區(qū)規(guī)劃建設新的煤炭開發(fā)項目、擴大露天開采區(qū)域，確有特殊需要的，由自治區(qū)人民政府依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定審批。

具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴格控制露天開采煤炭。

支持不宜單獨設置礦業(yè)權的邊角煤炭資源納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，與鄰近煤礦統(tǒng)一開采。

第十條 煤炭礦業(yè)權出讓應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形外，煤炭礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

自治區(qū)人民政府應當根據(jù)煤炭發(fā)展需要情況，建立動力煤、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權分類出讓制度。

第十一條 煤礦建設項目應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，開工前應當取得項目批復、采礦許可、建設用地、初步設計、安全設施設計、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案等文件。

嚴禁煤礦建設項目未批準先建設。

第十二條 煤礦建設項目安全設施、生態(tài)環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

第十三條 新建煤礦應當按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到綠色礦山建設標準。達到標準的煤礦按照相關規(guī)定納入綠色礦山名錄。

第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

第十四條 煤礦投入生產(chǎn)前應當通過竣工驗收。開采煤炭資源應當符合國家相關規(guī)程規(guī)范，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。

鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，支持開采邊角殘煤、極薄煤。

煤炭生產(chǎn)應當依法在批準的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采；不得以滅火工程為名，盜采煤炭資源。

第十五條 自治區(qū)鼓勵在煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中推廣應用先進技術和裝備，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。

新建煤礦應當按照智能化煤礦標準進行設計、建設；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到智能化煤礦標準。

第十六條 煤礦企業(yè)應當優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提升煤炭供應保障能力。

自治區(qū)人民政府應當加強煤礦應急儲備產(chǎn)能管理，健全完善相關制度規(guī)范。

第十七條 煤礦企業(yè)、煤炭用戶應當落實煤炭儲備能力要求。

第十八條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門及其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門應當依法履行煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第十九條 旗縣級以上人民政府應當組織有關部門制定煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，并定期組織演練。

應急管理部門和煤炭管理等部門應當按照各自職責，組織、指導和協(xié)調煤礦應急救援工作。

第二十條 旗縣級以上人民政府應當加強煤炭管理信息化、智能化建設，推進煤礦安全生產(chǎn)信息平臺建設，將氣象、水行政、自然資源、煤炭管理、應急管理等部門以及煤礦企業(yè)納入信息共享平臺，建立安全生產(chǎn)預警協(xié)調聯(lián)動機制。

第二十一條 煤礦企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核和激勵機制。實行多層級管理的，應當明確各層級安全生產(chǎn)責任，做到?jīng)Q策權與決策責任相統(tǒng)一。

第二十二條 煤礦企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)標準化、信息化、智能化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)水平。

鼓勵煤礦企業(yè)取消夜班生產(chǎn)作業(yè)。

第二十三條 煤礦企業(yè)應當遵守國家職業(yè)病防治有關規(guī)定，做好塵肺病等職業(yè)病的防治工作，為職工提供職業(yè)病防治、保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品；定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，檢測、評價結果存入生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向衛(wèi)生健康部門報告并向從業(yè)人員公布；對從事、接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應當按照有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，檢查費用由煤礦企業(yè)承擔。

第二十四條 任何組織或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、水源、交通及其他生產(chǎn)設施，不得擾亂煤礦企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。

第四章 煤炭清潔高效利用

第二十五條 自治區(qū)鼓勵煤炭清潔高效利用，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉化率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以煤炭清潔高效利用為重點，高質量發(fā)展煤化工、氯堿化工、精細化工、煤基新材料、氫能源等產(chǎn)業(yè)。

鼓勵煤化工企業(yè)實施技術攻關和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細化產(chǎn)品。

鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應用。

第二十六條 自治區(qū)推進煤炭清潔高效利用循環(huán)發(fā)展體系建設，鼓勵煤化工項目向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)應當統(tǒng)籌用水、能耗等要素發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，按照再利用、資源化的原則支持項目建設。

第二十七條 自治區(qū)鼓勵煤炭資源開發(fā)利用領域的科學技術研究與應用，開展基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。

鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，聯(lián)合科研機構、高等院校在以下領域開展基礎研究、科技創(chuàng)新，推動先進技術和產(chǎn)品的示范與應用、推廣，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：

（一）煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈燃煤、生物固碳和化學固碳；

（二）煤共伴生資源、煤矸石、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤泥、礦井（坑）水、疏干水等利用；

（三）粉煤灰利用、粉煤灰提取氧化鋁等；

（四）煤礦自動化、數(shù)字化、智能化升級改造等；

（五）煤礦重大災害防治以及煤炭綠色開采、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等。

研究開發(fā)費用按照國家有關規(guī)定進行會計核算。

第二十八條 旗縣級以上人民政府應當將本條例第二十七條規(guī)定的研究開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

第二十九條 電力、化工、建材等重點用煤企業(yè)應當在有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施清潔低碳改造。

第三十條 煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、燃用企業(yè)應當執(zhí)行商品煤質量標準。

禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭。

第五章 生態(tài)環(huán)境保護

第三十一條 煤礦企業(yè)應當按照批準的環(huán)境影響評價文件、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等，保護和治理恢復地質環(huán)境，落實煤礦生態(tài)環(huán)境保護措施和責任。

第三十二條 煤礦企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)應當保護生態(tài)、節(jié)約用地，不得非法占用草原、林地、耕地和濕地等，減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

煤炭開采應當嚴格保護水資源，落實礦區(qū)地下水保護措施，提升礦井（坑）水綜合利用水平。

煤炭開采壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應當依法給予補償。

第三十三條 露天煤礦應當加強生態(tài)環(huán)境保護，及時對排土場進行固化或者覆土綠化，配備并使用灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設備，防止揚塵等污染。

第三十四條 運輸煤炭車輛應當采取密閉或者嚴密加蓋篷布、噴灑表面凝結劑等抑塵措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

第三十五條 煤礦企業(yè)負責采礦權范圍內(nèi)著火點滅火工作，旗縣級人民政府負責未設置煤炭采礦權范圍內(nèi)著火點滅火工作。

第三十六條 煤礦企業(yè)停辦或者關閉礦山、報廢礦井前，應當按期完成礦山地質環(huán)境恢復和地質災害治理，并接受所在地旗縣級人民政府自然資源管理部門的監(jiān)督檢查。

第三十七條 煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，專項用于地質環(huán)境治理恢復。

第三十八條 旗縣級人民政府應當加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，組織煤礦企業(yè)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片治理。

鼓勵煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設、工業(yè)固碳以及碳捕獲、利用與封存等工程技術，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

鼓勵利用煤礦企業(yè)采礦權內(nèi)土地、已關閉煤礦復墾達標土地、已關閉煤礦設施建設可再生能源發(fā)電、地熱能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展改革等有關部門應當按照職責分工，對煤炭規(guī)劃實施、勘查與開采、生產(chǎn)建設秩序、生態(tài)環(huán)境保護、市場秩序、煤礦安全生產(chǎn)、煤炭清潔高效利用等情況進行監(jiān)督檢查。

自治區(qū)人民政府煤炭管理部門應當建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺，實現(xiàn)信息歸集、建檔、共享和應用，推動煤炭行業(yè)管理信息化建設。

第四十條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展改革等有關部門依法開展監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：

（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他有關場所進行檢查，調閱、收集有關資料；

（二）向有關單位或者人員調查了解相關情況；

（三）對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、電子設備等予以扣押或者封存；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

第四十一條 監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

發(fā)現(xiàn)存在應當由其他部門處理的違法行為，應當及時移送有關部門處理。

第四十二條 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級的原則編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時應當編制現(xiàn)場檢查工作方案。

煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃應當報本級人民政府批準后實施。

第四十三條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門和有關部門應當按照有關規(guī)定建立煤炭企業(yè)信用制度，將相關信用記錄納入信用信息平臺。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國煤炭法》等國家有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，煤礦建設項目不符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，或者未批準先建設的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)。

違反本條例規(guī)定，煤礦建設項目安全設施、生態(tài)環(huán)境保護設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門或者生態(tài)環(huán)境部門責令停產(chǎn)停業(yè)。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未按照規(guī)定建設綠色礦山，或者未達到綠色礦山建設標準逾期未整改的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未履行土地復墾義務的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，并處應繳納土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款，由頒發(fā)采礦許可證的機關吊銷采礦許可證。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核和激勵機制的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條 煤炭管理部門和其他負有監(jiān)督管理職責部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十條 本條例自2023年1月1日起施行。