十年煤炭市場化改革2013年將落定

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委日前向國務(wù)院提交了《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告，分析指出，明年電煤價(jià)格有望實(shí)現(xiàn)并軌，屆時(shí)國家將不再干預(yù)電煤價(jià)格。
     “取消重點(diǎn)合同后，煤礦企業(yè)和用戶企業(yè)不分所有制和隸屬關(guān)系，可以公平自主銜接訂貨，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，國家不再規(guī)定哪些是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)保障領(lǐng)域?！睂＜艺f。
同期，發(fā)改委已就《深化煤炭市場化改革，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作指導(dǎo)意見》征求意見。征求意見稿預(yù)計(jì)11月底、12月初出臺(tái)。
      十余年市場化改革落地，國家煤炭市場化改革方案的調(diào)研，始于今年6月。
     上述業(yè)內(nèi)專家說：“從目前了解的情況看，推進(jìn)煤炭市場化改革的總體方向明確。但為保障改革順利進(jìn)行，在具體的改革措施和進(jìn)度上強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)有序，保持煤炭電力價(jià)格基本穩(wěn)定。”落實(shí)到2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作上，發(fā)改委要求：確保改革銜接的平穩(wěn)，在簽訂電煤合同時(shí)，在礦點(diǎn)、電廠和供貨渠道等方面要保持相對(duì)穩(wěn)定;強(qiáng)調(diào)以煤炭企業(yè)和終端消費(fèi)企業(yè)為供貨主體，直接簽訂供應(yīng)合同。
      同時(shí)，發(fā)改委將對(duì)供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門對(duì)匯總合同進(jìn)行銜接。國家對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同要進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具。且對(duì)電力、化肥等關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)的用煤，國家在運(yùn)力安排上要有所傾斜。
      此外，在不下達(dá)鐵路運(yùn)力框架方案的情況下，煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)能力，參考近年來鐵路實(shí)際發(fā)運(yùn)的情況，確定明年與用戶企業(yè)進(jìn)行銜接總量;用戶企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需求，與煤炭企業(yè)聯(lián)系落實(shí)資源，引導(dǎo)供需企業(yè)簽訂中長期合同，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。發(fā)改委要求，鐵路、交通部門要加強(qiáng)對(duì)供需、港航企業(yè)指導(dǎo)，依據(jù)供需企業(yè)簽訂的合同，參照近年來鐵路實(shí)際運(yùn)輸情況和明年新增運(yùn)輸能力，合理安排運(yùn)力，國內(nèi)煤炭市場化改革歷經(jīng)十余年，于煤炭企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，但銜接中數(shù)量和價(jià)格將有不確定性。
      其次，由于2013年煤炭產(chǎn)能繼續(xù)增加，產(chǎn)量繼續(xù)增加，加之目前煤炭需求乏力，煤炭市場面供大于求的壓力較大。供需雙方對(duì)明年煤炭市場的判斷存在較大分歧，合同數(shù)量和價(jià)格上有不確定性。
    “最后一個(gè)顧慮是，鐵路運(yùn)輸部門對(duì)煤炭運(yùn)力的配置可能會(huì)存在較大的不確定性?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士分析。
價(jià)格和運(yùn)力難題，正如上述分析，取消重點(diǎn)電煤合同之后，價(jià)格和運(yùn)力將是煤電雙方糾結(jié)的難題。
山西煤炭工業(yè)廳一位人士表示：“目前，電力企業(yè)對(duì)價(jià)格上的意見多，觀望情緒比較強(qiáng)烈。一些意向合同簽訂了訂貨量，但回避價(jià)格。如何定價(jià)是決定明年煤炭合同簽訂是否順利。定價(jià)方式能不能更加靈活，采取年度定價(jià)、季度定價(jià)、月度定價(jià)?！?/span>
      此外，“發(fā)改委等部門要徹底放開煤炭合同談判，不要過早的介入，讓供需雙方自主談判，不能再走訂貨會(huì)的老路。否則，管理部門參與之后，容易形成煤電雙方的利益對(duì)抗，出現(xiàn)集體不簽合同。”上述山西煤炭工業(yè)廳人士說。
重點(diǎn)電煤合同的存在是對(duì)電力的一種變相保護(hù)，減少因煤價(jià)上漲帶來的經(jīng)營壓力。因而，電廠的另一個(gè)顧慮是，電煤并軌后，當(dāng)煤價(jià)大幅上漲之后，電價(jià)是否相應(yīng)提高。
      參與發(fā)改委方案討論專家說：“并軌之后，若出現(xiàn)煤價(jià)上漲過高、電廠大幅虧損，發(fā)改委將考慮上調(diào)部分區(qū)域的電力價(jià)格。并軌方案指出，繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在電煤價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)措施?！?/span>
除價(jià)格難以確定外，鐵路運(yùn)力是另一個(gè)未知難題。山西、內(nèi)蒙古等地運(yùn)力仍然是瓶頸，煤炭企業(yè)擔(dān)心的是多年?duì)幦〉倪\(yùn)力無法得到保證，鐵路運(yùn)力改革可否配套推進(jìn)、鐵路部門運(yùn)力政策是否調(diào)整仍然不確定。
與此同時(shí)，電力企業(yè)的訴求是鐵路部門應(yīng)優(yōu)先保證電廠的電煤運(yùn)輸。