煤炭去產(chǎn)能要避免“欲速不達(dá)”

重重困難并未減緩煤炭去產(chǎn)能的步伐——截至2017年底，兩年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)超過5億噸，在連續(xù)第二年“超額完成”年度目標(biāo)的同時，也“提前完成”了煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標(biāo)。較之2016年2.9億噸的完成量，2017年去產(chǎn)能實(shí)際完成量雖有所下降，但仍然超過2.1億噸，比1.5億噸的年度目標(biāo)超額完成40%，成績突出。

煤炭去產(chǎn)能旨在淘汰落后、低效產(chǎn)能，增加先進(jìn)、高效產(chǎn)能，真正讓“深陷困境”的煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展?，F(xiàn)在看來，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”工作的“首要任務(wù)”、重中之重，煤炭“去產(chǎn)能”確實(shí)是“激流勇進(jìn)”，凱歌高奏。

但餅要兩面烙，話分兩頭說。去產(chǎn)能“主旋律”中夾雜的煤炭供應(yīng)緊張等“雜音”，也著實(shí)令人頭疼。

煤炭是基礎(chǔ)行業(yè)且處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，涉及面廣。煤炭去產(chǎn)能牽一發(fā)而動全身。自2016年去產(chǎn)能開啟伊始，我國煤炭價格應(yīng)聲上漲，從不足400元/噸躥升至600元/噸，導(dǎo)致下游用戶業(yè)績大受影響。尤其是去年，燃煤發(fā)電企業(yè)因煤價上漲成本增幅超2000億元，行業(yè)隨即陷入“嚴(yán)重虧損”境地。而近日“四大發(fā)電企業(yè)”就“煤炭供給嚴(yán)重不足可能引發(fā)嚴(yán)重的保供暖、保供電等民生問題”，聯(lián)名向國家發(fā)改委“緊急”報告“電煤保供形勢嚴(yán)峻”一事，更是再次將煤價高企、供應(yīng)緊張等矛盾推上輿論“風(fēng)口”。

此次電煤供應(yīng)緊張有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、水電出力下降、供暖耗煤增加等需求方面的因素；期間還穿插著歲末年初煤礦安全檢查、放假等導(dǎo)致產(chǎn)量下滑的因素，同時，也疊加了春運(yùn)鐵路運(yùn)力的影響。原因可謂千頭萬緒，錯綜復(fù)雜?！八拇蟀l(fā)電企業(yè)上書事件”反映出的個別鐵路局提升運(yùn)輸價格行為，不可否認(rèn)，在一定程度上也加重了“電煤保供形勢”，但這僅僅導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)購煤成本上升而已，仍屬于“價”的問題，而“保供”本質(zhì)上是“量”的問題。所以，如何匹配產(chǎn)量和需求量，才是主管部門“保供暖、保供電”工作需要抓緊的“牛鼻子”。

近年來我國煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能大規(guī)模淘汰，先進(jìn)產(chǎn)能批量釋放，行業(yè)結(jié)構(gòu)越來越“健康”，但仍舊不能滿足市場的合理需求，這種“怪象”應(yīng)該引起相關(guān)政府主管部門的反思：僅用兩年就完成了三年的任務(wù)量，煤炭去產(chǎn)能是否“用力過猛”，步子邁得“太急了”？三步并作兩步走在保證“超額”“提前”完成任務(wù)目標(biāo)的同時，是否因產(chǎn)能退出過快、過多，打亂了煤炭市場的正常步伐？而在釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能時，是否又存在動作“慢半拍”的問題，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能未能及時、足量填補(bǔ)落后產(chǎn)能騰出來的市場空間，引發(fā)供應(yīng)緊張？

事實(shí)上，為穩(wěn)定煤炭市場，主管部門已經(jīng)從“實(shí)施煤炭庫存標(biāo)準(zhǔn)”“制定價格波動區(qū)間”“釋放先進(jìn)產(chǎn)能”等方面推出了多種措施，值得肯定。例如，為平抑煤炭市場價格異常波動，制定了煤價綠色區(qū)間、藍(lán)色區(qū)間和紅色區(qū)間，并明確了相應(yīng)應(yīng)對措施。不過，去年煤價絕大數(shù)時間都不在“正?！钡木G色區(qū)域，而在“異?！钡募t色區(qū)間的事實(shí)，也反映出相關(guān)舉措還只是停留在紙面上而已，并未落到實(shí)處。

煤炭去產(chǎn)能的方向毋庸置疑，但因體量大、波及面廣，需要“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”。今年，我國又將“煤電去產(chǎn)能”列為工作重點(diǎn)。作為煤炭的“第一大客戶”，煤電行業(yè)這一“大變局”，必將對煤炭市場產(chǎn)生巨大影響。而按照“十三五”規(guī)劃提出的“化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右”的宏大目標(biāo)，在后續(xù)3年中，我國仍有3億噸去產(chǎn)能目標(biāo)等待完成。所以，煤炭主管部門尤其要注意把控好節(jié)奏，科學(xué)分配年度任務(wù)目標(biāo)，做到張弛有度、寬嚴(yán)相合。唯此才能令產(chǎn)能“釋放”與“退出”相得益彰，讓煤炭與相關(guān)主要耗煤行業(yè)統(tǒng)一步調(diào)、相輔相成，也才能更好破解“產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量不足”的新問題，杜絕類似影響巨大的“供應(yīng)緊張”事件的重演。（作者：賈科華）