打贏藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是煤炭清潔化利用！

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力；會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤炭清潔化利用水平低是長(zhǎng)期存在的問題。隨著煤炭消費(fèi)量持續(xù)不斷増長(zhǎng)，我國(guó)燃煤導(dǎo)致的大氣污染日趨嚴(yán)重、霧霾不斷加劇，廣受社會(huì)關(guān)注。煤炭清潔化利用是破解霧霾難題、改善環(huán)境質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源供給安全的必由之路，應(yīng)當(dāng)作為藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重工作予以高度重視，并采取切實(shí)有效措施加快推進(jìn)。中宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心專家近期就煤炭清潔化利用進(jìn)行了專題調(diào)研。中宏觀察家唐元就這次調(diào)研的有關(guān)情況接受了中宏網(wǎng)記者采訪。

記者：您怎么看待當(dāng)前我國(guó)燃煤污染狀況及其影響？

唐元：我國(guó)煤炭資源豐富，煤炭資源儲(chǔ)量占化石能源的94%，目前煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占一次能源的比重分別為70%和60%，是我國(guó)主體能源。但是，我國(guó)煤炭清潔化利用水平低，與煤炭主體能源地位極不相稱。近年來，我國(guó)燃煤污染排放不斷增加，成為大氣污染的主要來源，導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、部分地區(qū)霧霾不斷加重。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前大氣二氧化硫(SO2)、二氧化碳(CO2)、氮氧化合物(NOx)和煙塵的排放量均居世界首位。燃煤排放的SO2、CO2、NOx和煙塵分別占總量的93%、82%、70%和67%，均占絕大部分。燃煤污染是產(chǎn)生霧霾的主要原因。

同時(shí)，也必須看到，與其他能源相比，我國(guó)煤炭除了資源稟賦優(yōu)勢(shì)以外，經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)也很明顯。據(jù)調(diào)查，就終端消費(fèi)成本而言，煤炭是天然氣的1/4-1/6、是用電的1/3-1/5、是成品油的1/8-1/12。當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域正面臨石油對(duì)外依存度接近70%已影響到能源供給安全、清潔能源在短期內(nèi)因成本較高難以大規(guī)模發(fā)展、實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)困難對(duì)降低能源價(jià)格呼聲越來越高等因素的困擾，因此，煤炭在我國(guó)繼續(xù)廣泛使用仍然不可避免。

綜合考慮上述因素，我們認(rèn)為，煤炭在今后一定時(shí)期作為我國(guó)主體能源的地位實(shí)難撼動(dòng)，處理好煤炭利用與空氣污染的關(guān)系，是必須破解的一大難題。加快推進(jìn)煤炭清潔化利用，是破解這一難題的唯一途徑。

記者：能否介紹一下我國(guó)燃煤污染來源情況？

唐元：要解決煤炭清潔化利用，必須弄清燃煤污染的來源。從煤炭利用方式來看，可以分為兩大類:一是煤直接燃燒利用，約占總量的80%左右，包括發(fā)電和集中供熱等大型鍋爐燃燒(占總量的52%)，工業(yè)鍋爐和窯爐燃燒(占18%)，民用散煤燃燒(占10%)。二是煤化工利用，大致占總量的20%左右，包括煤焦化、煤氣化、煤液化，生產(chǎn)甲醇、二甲謎、煤制汽柴油等，其主業(yè)是清潔化利用煤炭的過程，也是未來煤炭清潔化利用的方向，其廢氣污染主要源于為主業(yè)提供蒸汽的鍋爐燃煤。從燃煤污染來源的角度，主要是三大渠道，即發(fā)電和集中供熱燃煤、鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤、民用散戶燃煤，具有以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)電和集中供熱燃煤：污染水平較低，但排放總量大。截至2016年底，全國(guó)發(fā)電和集中供熱用煤占煤消費(fèi)總量的52%。近年來，國(guó)家實(shí)施超臨界燃煤機(jī)組改造、強(qiáng)制安裝脫硫脫銷除塵裝置等工作，火電燃煤?jiǎn)挝慌欧帕坎粩嘟档?，目前單位電量SO2、NOx和煙塵排放量位居世界先進(jìn)水平，但因?yàn)橛妹毫慷?，排放絕對(duì)量仍然很多，需要進(jìn)一步推進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化排放監(jiān)管工作。

（二）工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤：量大分布廣、排放量大。我國(guó)目前燃煤工業(yè)鍋爐和爐窯分別約有50萬臺(tái)和95萬臺(tái)，廣泛分布在治金、水泥、陶瓷、玻璃、機(jī)械等高耗煤行業(yè)，大多未配備脫硫設(shè)施和除塵設(shè)備，裝了的也普遍存在偷排情況，加之布局相對(duì)分散、煙囪低矮，具有高強(qiáng)度、低空排放特點(diǎn)，煙粉塵、SO2、NOx等污染排放強(qiáng)度大。據(jù)估算，2016年工業(yè)鍋爐和窯爐年耗煤僅占總量的18%左右，但SO2、NOx和煙塵排放分別占總排放量的36.7%、10%和44.8%，是重要的燃煤污染源，也是推進(jìn)煤炭清潔化利用工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）民用散戶燃煤：量大面廣、排放失控。民用散戶燃煤簡(jiǎn)稱民用散煤，主要由城市和農(nóng)村居民炊事和冬季取暖。據(jù)初步估計(jì)，我國(guó)目前城鄉(xiāng)靠散煤炊事和采暖的居民至少在1億戶以上。目前民用散煤存在的問題十分突出:一是燃燒方式落后。廣大農(nóng)村還在廣泛使用燃煤土灶。二是商品爐排放標(biāo)準(zhǔn)低、達(dá)標(biāo)率低。目前燃煤爐具排放標(biāo)準(zhǔn)是每立方米煙塵、SO和NOx含量在200毫克左右，即使這樣的低標(biāo)準(zhǔn)爐子，全國(guó)爐灶達(dá)標(biāo)率也僅為23%。三是排放不受約束。在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)散煤燃燒污染排放幾乎不加約東，處于失控狀態(tài)。加之散煤燃燒具有低空直排特點(diǎn)，盡管民用散煤用量占煤炭總量的10%左右，但SO2、NOx和煙塵排放卻高于燃煤總量52%的發(fā)電燃煤排放對(duì)環(huán)境的影響。隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用煤戶數(shù)還會(huì)不斷增加、戶均用煤量將持續(xù)增多，民用散煤消費(fèi)還會(huì)增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制民用散煤污染，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

記者：您對(duì)加快推進(jìn)煤炭清潔化利用有何建言？

唐元：煤炭清潔化利用是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作，應(yīng)當(dāng)按照政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加快推進(jìn)。具體建議如下：

（一）建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。煤炭清潔利用涉及范圍廣、推進(jìn)難度大，必須納入國(guó)家重要議事日程，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。為此建議國(guó)務(wù)院建立煤炭清潔化利用部際聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃，研究重大問題，整合標(biāo)準(zhǔn)體系，完善法律規(guī)章，推廣先進(jìn)技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財(cái)政、金融等政策，做到統(tǒng)等協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、分業(yè)實(shí)施，迅速提升煤炭清潔利用水平。

（二）實(shí)施煤炭清潔工程，迅速提升煤炭質(zhì)量。這是減少燃煤污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是清潔煤供給保障工程。煤礦嚴(yán)格執(zhí)行配套選煤廠建設(shè)政策，提高原煤洗選加工能力，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理，修訂煤炭分級(jí)分質(zhì)利用標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤進(jìn)入市場(chǎng)。二是清潔煤消費(fèi)擴(kuò)大工程。調(diào)整動(dòng)力煤產(chǎn)品分級(jí)機(jī)制，完善煤炭交易市場(chǎng)體系，形成"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"的煤炭銷售價(jià)格機(jī)制，形成燃煤企業(yè)尤其是火電企業(yè)強(qiáng)制使用清潔煤機(jī)制，不斷擴(kuò)大清潔煤消費(fèi)需求。三是煤炭市場(chǎng)管理強(qiáng)化工程。實(shí)行煤炭訂單式采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)許可制，嚴(yán)禁劣質(zhì)煤上市流通，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)銷一體化發(fā)展。

（三）實(shí)施"領(lǐng)跑者"工程，不斷提升技術(shù)水平。發(fā)揮煤炭清潔化利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，遴選國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，定期修改煤化工、工業(yè)窯爐、工業(yè)鍋爐、民用爐灶等燃煤裝置的污染排放標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向全社會(huì)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況，作為行業(yè)"領(lǐng)跑"目標(biāo)，將這些標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，促進(jìn)煤炭清潔化利用技術(shù)進(jìn)步。尤其要重視顛覆式燃煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，如基于碳分子燃燒機(jī)理的先進(jìn)燃煤技術(shù)、縫隙添加劑潔凈煤技術(shù)、水煤漿生產(chǎn)運(yùn)輸燃燒技術(shù)等。

（四）開展"三大"專項(xiàng)行動(dòng)，降低燃煤污染排放。一是開展燃煤發(fā)電提檔升級(jí)行動(dòng)。淘汰一批不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，在北方地區(qū)實(shí)施熱電解耦，加快實(shí)施超臨界燃煤機(jī)組技術(shù)改造。二是開展落后民用燃煤爐灶整治行動(dòng)。加大政府補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)清潔燃煤爐具生產(chǎn)，爭(zhēng)取今年內(nèi)在全國(guó)城鄉(xiāng)強(qiáng)制配備先進(jìn)清潔燃煤爐具。三是開展淘汰落后鍋爐、窯爐專項(xiàng)行動(dòng)。提高燃煤鍋爐、窯爐排放標(biāo)準(zhǔn)，開展鋼鐵、建材等非電行業(yè)提標(biāo)改造，對(duì)不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐和窯爐，要限期升級(jí)改造，到時(shí)不達(dá)標(biāo)的要依法取締。近年要加快淘汰10蒸噸以下的小鍋爐，20蒸噸以下可技改或淘汰，35蒸噸及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（五）加大政策支持，形成工作合力。適應(yīng)加快推進(jìn)煤炭清潔化利用工作的需要，制定和實(shí)施財(cái)政稅收政策；加快建立碳交易等市場(chǎng)機(jī)制，大力推行環(huán)境污染第三方治理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)推廣體系；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用創(chuàng)造良好的與論環(huán)境。

                                                                                                                                             文章轉(zhuǎn)自優(yōu)煤易購(gòu)如有侵權(quán)煩請(qǐng)聯(lián)系刪除