市場(chǎng)有限，廠家不“待見”，小城鎮(zhèn)清潔取暖“空白”待填補(bǔ)

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，“清潔取暖”再次列入其中。對(duì)比2018年提出的“穩(wěn)步推進(jìn)”，今年的任務(wù)已升級(jí)為“督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖”，重要性與緊迫度可見一斑。

在此背景下，下一步工作如何展開？多位業(yè)內(nèi)人士不約而同向記者指出，在城市、農(nóng)村供暖不斷進(jìn)步的同時(shí)，長(zhǎng)期存在一塊被忽視的“空白”——小城鎮(zhèn)清潔取暖。

作為城鄉(xiāng)過(guò)渡的特殊產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)承載全國(guó)約1/4的人口，并將在未來(lái)15年迎來(lái)關(guān)鍵發(fā)展，用能需求必然同步增長(zhǎng)。然而，“因目前對(duì)小城鎮(zhèn)能源消費(fèi)的關(guān)注較少，無(wú)論從規(guī)劃設(shè)計(jì)還是管理運(yùn)行層面，其供熱現(xiàn)狀都相對(duì)落后，不僅導(dǎo)致大量能源浪費(fèi)，也影響了居民生活質(zhì)量?！扒迦A大學(xué)建筑節(jié)能研究中心副教授夏建軍指出，如何找到小城鎮(zhèn)真正適用的清潔取暖方式，目前還有大量工作待完善。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村走向城市的“連接體”應(yīng)運(yùn)而生。記者查閱獲悉，目前對(duì)小城鎮(zhèn)的概念尚無(wú)嚴(yán)格界定，但業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，小城鎮(zhèn)包括縣城和建制鎮(zhèn)，人口在1萬(wàn)-10萬(wàn)，建筑面積約50萬(wàn)-500萬(wàn)平方米。預(yù)測(cè)顯示，其未來(lái)有望承載全國(guó)30%左右的人口，作用不可忽視。

從供熱角度，根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2006-2016年，小城鎮(zhèn)集中供熱面積由3.9億平方米增至15.7億平方米，占北方供熱總面積的比重相應(yīng)從12.7%升至18.5%?！跋啾却笾谐鞘?0%以上的集中供熱比例，數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。目前，不少小城鎮(zhèn)在形式上已走向城市，采暖卻仍延續(xù)農(nóng)村的原有方式，包括使用散煤、型煤、秸稈、稻殼甚至牛糞等。要真正實(shí)現(xiàn)清潔取暖，不能簡(jiǎn)單再走一家一戶采暖的老路，根據(jù)因地制宜原則，集中與分散供熱相結(jié)合將成為各地共同趨勢(shì)?！毕慕ㄜ姺Q。

而在現(xiàn)有比重不高的集中供暖區(qū)域，發(fā)展也存在受限。記者了解到，由于小城鎮(zhèn)供熱規(guī)模小于大中城市，且位置較偏遠(yuǎn)，燃煤鍋爐成為主要集中熱源，占比高達(dá)80%左右。因燃煤鍋爐運(yùn)行能耗高、污染物排放大，能源轉(zhuǎn)換效率卻相對(duì)較低，同樣給清潔取暖帶來(lái)阻礙。

“城鎮(zhèn)化必然伴隨人口向城市加速轉(zhuǎn)移，供暖耗煤的剛性需求將進(jìn)一步增加?！敝袊?guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）管理學(xué)院教授張磊舉例稱，若按照年均30%的人口增長(zhǎng)率計(jì)算，到2025年，北方城鎮(zhèn)的集中供暖覆蓋人口將達(dá)1.79億，面積相應(yīng)達(dá)到約72.49億平米?！耙罁?jù)現(xiàn)有單位面積耗煤標(biāo)準(zhǔn)，煤炭消耗量隨之增加約0.48億標(biāo)準(zhǔn)煤，如果不合理控制與引導(dǎo)，未來(lái)將給當(dāng)?shù)孛禾抗┙o、能源使用、大氣污染防治等帶來(lái)新的壓力?！?/span>

改變目前分散、落后的供熱方式迫在眉睫，改造卻非易事。

一位來(lái)自中國(guó)建筑科學(xué)研究院的專家向記者坦言，由于此前對(duì)小城鎮(zhèn)用能的關(guān)注度整體偏低，國(guó)家也未對(duì)其單獨(dú)列出能源消費(fèi)政策，可參考的統(tǒng)計(jì)、研究資料不足、重視程度不夠。“因市場(chǎng)有限，就連做清潔取暖設(shè)備、技術(shù)的廠家也不‘待見’。在一個(gè)大中城市推行改造，大批廠家很快會(huì)主動(dòng)找上門；到了小城鎮(zhèn)，除非在一些特殊情況下做試點(diǎn)，否則鮮有大廠家積極投入。這么說(shuō)吧，小城鎮(zhèn)所用設(shè)備的品牌都雜得多?！?/span>

受此影響，一系列實(shí)踐也未跟上。上述專家進(jìn)一步指出，因小城鎮(zhèn)兼具城、鄉(xiāng)過(guò)渡特性，清潔取暖工作也存在特殊之處，難以完全照搬既有工作方式?！坝行┦虑樵诔鞘型频庙樌沓烧?，到了縣城不一定適用。比如，過(guò)去農(nóng)村自采暖費(fèi)用很低、甚至不要錢，如今改為城鎮(zhèn)集中供暖，熱網(wǎng)由誰(shuí)建、怎么建，用戶熱費(fèi)如何收取等都是很現(xiàn)實(shí)的問題。加上對(duì)很多執(zhí)行者而言，清潔取暖是一項(xiàng)新事物，無(wú)論政策、規(guī)范還是經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)性等都欠缺，有些地區(qū)甚至沒有明確的牽頭部門，自己也是蹚著路走?！?/span>

這一說(shuō)法得到夏建軍的贊同。他以配套為例稱，因供熱規(guī)模小于大城市，小城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)本可以做到更優(yōu)化的管理水平，實(shí)際卻普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施更新不足、發(fā)展理念落后等情況。

此外還有技術(shù)路線的薄弱點(diǎn)。夏建軍指出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等往往更受關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)卻少有人能全面思考能源匹配問題?！拔覀兓?年多時(shí)間，實(shí)地調(diào)研了內(nèi)蒙古的90多個(gè)小城鎮(zhèn)，一是摸清資源稟賦，二是弄清用能需求。掌握各地有什么、能用什么、供熱需求什么樣，再對(duì)癥下藥進(jìn)行清潔取暖改造，而不是一窩蜂使用方便簡(jiǎn)單卻能效偏低的小鍋爐。但目前，有多少地方能真正做到因地制宜呢？”

結(jié)合現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)清潔取暖之路究竟怎么走？以“集中”為趨勢(shì)，在中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉榮看來(lái)，清潔取暖包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、末端節(jié)能建筑等方方面面。“也就是說(shuō)，能效要高、排放要低。在城鎮(zhèn)集中供熱范圍內(nèi)，熱源、熱網(wǎng)和熱用戶三者缺一不可，整個(gè)系統(tǒng)都做到了清潔，才能稱之為‘清潔取暖’?！?/span>

具體而言，多位專家認(rèn)為，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)特殊群體，并不一定完全參照大中城市的清潔取暖模式，而應(yīng)根據(jù)各地資源稟賦、用能需求、居民習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)能力等實(shí)際，找出一條技術(shù)可推廣、經(jīng)濟(jì)可承受的合理路線。

從熱源端，“如在一些老工業(yè)區(qū)或依托工業(yè)發(fā)展起來(lái)的開發(fā)區(qū)，周邊熱電聯(lián)產(chǎn)或余熱資源豐富，我們就可借鑒大城市模式，通過(guò)適當(dāng)改造及技術(shù)配套，充分利用這些電廠和余熱資源。再如，內(nèi)蒙古一些農(nóng)牧小鎮(zhèn)，農(nóng)作物秸稈、林業(yè)采伐剩余物等生物質(zhì)資源豐富，可就地取材、靈活運(yùn)用。在一些實(shí)在無(wú)法集中供熱的區(qū)域，通過(guò)高效用電轉(zhuǎn)化的分散方式并非不可取。城市自身產(chǎn)出的垃圾、污水源等也可挖掘，承擔(dān)一部分熱負(fù)荷。”夏建軍舉例稱。

同時(shí)，末端也要重視節(jié)能水平提升?！坝薪y(tǒng)計(jì)稱，按現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量北上廣深房屋的達(dá)標(biāo)率，設(shè)計(jì)、施工均可達(dá)到90%以上。到鎮(zhèn)、縣一級(jí)，設(shè)計(jì)或能做到80%-90%達(dá)標(biāo)，實(shí)際施工的節(jié)能達(dá)標(biāo)可能一半都不到?！毕慕ㄜ娭赋?，即便是新建房屋，小城鎮(zhèn)的單位面積耗熱量也整體高于城市區(qū)域，做好既有建筑節(jié)能改造、為房屋“穿衣戴帽”同樣重要。

以上述工作為基礎(chǔ)，張磊提醒，小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，部分居民在生活、消費(fèi)等方面仍未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)能源消費(fèi)需求較低，也更習(xí)慣于傳統(tǒng)方式?！跋啾绒r(nóng)村自采暖，清潔取暖初裝和運(yùn)行費(fèi)用均有增長(zhǎng)，因此要特別重視所選路線的經(jīng)濟(jì)性?！?/span>

   來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)