決戰(zhàn)？收官？清潔取暖的路還有很長

回顧2017年，與此刻不無相似之處。彼時正值國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“大氣十條”）的節(jié)點年，輿論上將2017年稱之為大氣污染防治的“收官年”。但其后，包括清潔取暖在內(nèi)的大氣污染防治相關(guān)工作并未止步。

之后的2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，被視為是對“大氣十條”的一種變相延續(xù)，該文件將最新時間節(jié)點劃定為2020年，也就有了如今的“決戰(zhàn)”之說。

但不論是“決戰(zhàn)”抑或是“收官”，均是針對階段性政策而言的工作目標(biāo)，并非真正意義上的“結(jié)束”，作為大氣污染防治的重要內(nèi)容之一，清潔取暖將作為一項長期事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。

未來兩年清潔取暖改造任務(wù)量不小

近年來，隨著一些地區(qū)清潔取暖改造任務(wù)的完成，部分企業(yè)開始擔(dān)憂清潔取暖市場收窄，但從清潔取暖改造目標(biāo)任務(wù)來看，未來兩年清潔取暖改造市場或許并不比從前減小。

十部委印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》（簡稱《規(guī)劃》）對開展清潔取暖工作具有重要的指導(dǎo)意義，根據(jù)《規(guī)劃》，2017年，我國北方地區(qū)清潔取暖率僅為34%左右，計劃用五年時間，到2021年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)，以此測算年均任務(wù)量約為7.2%。

根據(jù)國家能源局披露的數(shù)據(jù)，2019年清潔取暖工作成績亮眼，清潔取暖率達(dá)到55%，雖已是超額完成《規(guī)劃》設(shè)定的2019年目標(biāo)的5%，但以此計算，在剩余兩年時間中，距離70%目標(biāo)還要完成15%的新增目任務(wù)，未來兩年清潔取暖年均改造量并不比之前減少。

不過，對于企業(yè)而言，總體市場雖還有發(fā)展空間，但開拓難度可能會有所增加。北方地區(qū)總體范圍內(nèi)清潔取暖改造任務(wù)量不小，但各個地方改造速度各異，在某些清潔取暖覆蓋率已經(jīng)較高的地區(qū)增量市場勢必有所需縮小，且清潔取暖市場經(jīng)歷幾年的發(fā)展后，行業(yè)馬太效應(yīng)凸顯，對實力相對較弱的企業(yè)而言，市場開拓難度難免會增加。

加之農(nóng)村和城市的清潔取暖改造速度并不平衡，余下大范圍未改造的很可能為邊遠(yuǎn)農(nóng)村或者改造難度較大的地區(qū)，行業(yè)爆發(fā)式增長的紅利已不明顯。但在快速增長期之后，清潔取暖市場將逐漸回歸理性，作為一項長期戰(zhàn)略，清潔取暖市場在平穩(wěn)推進(jìn)過程中尚有持續(xù)增長的態(tài)勢，需要企業(yè)積極把握市場趨勢。

政策時間節(jié)點不等同于結(jié)束

自2017年以來，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作持續(xù)開展，給予入圍試點以資金支持，入圍試點示范期為三年。2019~2020年采暖季結(jié)束，2017年入圍的第一批試點城市示范期限已滿，意味著中央補(bǔ)貼政策到期。去年年底，網(wǎng)絡(luò)上流傳著一個問題：“清潔取暖補(bǔ)貼即將結(jié)束，清潔取暖是否還能繼續(xù)？”

事實上，清潔取暖試點城市三年示范期的結(jié)束，并不意味著清潔取暖改造市場的結(jié)束，清潔取暖意在追求補(bǔ)貼退出后的長期可持續(xù)發(fā)展。若把依賴政府補(bǔ)貼的清潔取暖比作尚在蹣跚學(xué)步需要幫扶的幼童，那么政府或者行業(yè)的期待便是使其成長為“自立而行的成人”。

從研究中央補(bǔ)貼退出政策以及各個地方已出臺的應(yīng)對方案來看，當(dāng)前的清潔取暖更像是處于發(fā)展的過渡期，補(bǔ)貼逐漸撤出后，發(fā)展雖有難度，但定當(dāng)“繼續(xù)”。

陜西寶雞市于去年入選第三批清潔取暖試點城市，近日以150萬元預(yù)算聘請清潔取暖試點城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)，其中要求服務(wù)方提供的一項重要內(nèi)容為，總結(jié)提煉寶雞市清潔取暖可持續(xù)推廣模式，待中央補(bǔ)助資金試點期滿后，能夠繼續(xù)推動清潔取暖工作順利開展。

清潔取暖事關(guān)民生大局和環(huán)保事業(yè)，將長期推進(jìn)，現(xiàn)階段政策上的時間節(jié)點并不意味著結(jié)束。日前，陜西榆林市發(fā)改委最新啟動中心城區(qū)清潔取暖規(guī)劃編制招標(biāo)，將規(guī)劃時間節(jié)點定為2030年，意味著其在未來很長一段時間內(nèi)都將重點推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。