生態(tài)環(huán)境部4月例行發(fā)布會上這些信息需關(guān)注

 5月15日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副 主任、中國工程院院士賀克斌出席發(fā)布會，介紹藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，并共同回答了大家關(guān)心的問題。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，是做出的重要安排部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是人民群眾的迫切期待。

劉炳江：2019年，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門深入貫徹關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項任務(wù)的落實，取得積極成效。

加快重點行業(yè)深度治理。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，累計達8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%。發(fā)布VOCs無組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標準，基本建成VOCs排放標準體系，1.2萬家企業(yè)完成治理任務(wù)。推動全國222家鋼鐵企業(yè)啟動超低排放改造。

穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費比重持續(xù)降低，2019年全國煤炭消費比重降至57.7%，同比下降1.5個百分點；清潔能源消費占比增至23.4%，同比上升1.3個百分點。重點區(qū)域每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍進一步擴大，實現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，2019年完成散煤治理700多萬戶。

開展秋冬季綜合治理攻堅行動。連續(xù)三年在三個重點地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，細化每個城市改善目標和治污項目，確保任務(wù)明確、責(zé)任到位，并逐月通報。經(jīng)過各地各部門的共同努力，重點區(qū)域秋冬季攻堅行動圓滿完成，其中“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數(shù)分別下降超過30%；三個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量均為近三年最好水平。

摸清了重污染天氣成因。2000多名優(yōu)秀科學(xué)家和科研人員經(jīng)過三年的不懈努力，順利完成大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。構(gòu)建了國內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測網(wǎng)，定量解析了污染排放、氣象條件、化學(xué)轉(zhuǎn)化對大氣重污染的影響并形成科學(xué)共識；開展“一市一策”駐點研究，“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用”，為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐。

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。我們將會同各地各有關(guān)部門，深入貫徹落實關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持方向不變、力度不減，堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

實施重點治污工程。積極推進VOCs和NOx協(xié)同減排，加大重點行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強移動源污染防控。全力推動“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放改造和大宗貨物運輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動經(jīng)濟增長。

   媒體問答    

劉炳江：《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的目標是：到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

近年來，在各地各部門的共同努力下，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施穩(wěn)步推進，取得積極成效。到2019年，PM2.5未達標的261個城市平均濃度比2015年下降了23.1%，全國337個城市重污染天數(shù)下降了36.6%，提前一年完成下降目標，年底前完成PM2.5目標已成定局。

關(guān)于優(yōu)良天數(shù)比率目標，五年要提高3.3個百分點，即相當于337個城市均要提高12天。2018年為79.3%，已經(jīng)完成了總目標的79%，但去年7省遭遇五十年不遇的長達三個月高溫?zé)崂?，干旱少雨極端氣象條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成“十三五”目標增加了困難。但今年1-4月，優(yōu)良天數(shù)比率同比增加了5個百分點，為剩余三分之二時間打下良好基礎(chǔ)，只要不出現(xiàn)極端的天氣事件，我們有決心、有信心完成。

目前，大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期，要確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，我們?nèi)悦媾R著許多挑戰(zhàn)，主要有以下幾方面：

一是PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年達到57微克/立方米。今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例。

二是臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度逐漸上升，成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7-9月，全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致O3濃度同比大幅提升，超標天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響，絕不能掉以輕心。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進高質(zhì)量發(fā)展、拉動有效投資、補齊短板，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏的重要舉措；但微觀上，具體到每一個項目上，都是“難啃的骨頭”。

下一步我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門，深入貫徹《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的具體要求，繼續(xù)推進四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動PM2.5和O3協(xié)同治理，實施夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，積極應(yīng)對重污染天氣，完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制。

最后，我想說的是，雖然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但“越是艱險越向前”，在各地各部門通力合作下，我們有信心全面完成各項既定任務(wù)目標，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官！

賀克斌：剛才您講到了兩個方面問題，第一是疫情期間出現(xiàn)重污染天氣的原因，第二是總基金攻關(guān)項目的情況。

截至目前，已經(jīng)摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因，主要可以概要成以下四個方面。

第一，超出環(huán)境容量50%以上的高強度排放，是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。我們知道“2+26”城市除了二氧化硫這一種污染物以外，其他的主要污染物的實際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上，排放強度達到了全國平均水平的兩倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。另外這個區(qū)域里邊，還存在著大量鋼鐵、焦化、玻璃等企業(yè)，主要生產(chǎn)工序是不可中斷的，所以它沒有辦法在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅減排。

第二，最近幾年氣侯變暖的大背景，造成了氣象條件的趨于不利，這是區(qū)域的秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因。在京津冀和周邊地區(qū)是位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)半封閉的地形，屬于弱風(fēng)區(qū)，秋冬季經(jīng)常出現(xiàn)我們講的“暖蓋”現(xiàn)象，所以容易造成污染物的積累。在當前污染物排放強度相對比較高的態(tài)勢下，一旦出現(xiàn)相對比較長時間的高濕、逆溫等極端條件的時候，整個區(qū)域環(huán)境容量會進一步減少一半以上，就會誘發(fā)大范圍的重污染過程。

第三，高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強，這是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關(guān)鍵因素，監(jiān)測結(jié)果表明，這個區(qū)域里PM2.5濃度和占比都在顯著下降。京津冀和周邊地區(qū)大氣的氧化性總體上處于高位，并且重污染地區(qū)二次轉(zhuǎn)化速率提升。

第四，這個區(qū)域大氣污染區(qū)域性特征很突出。京津冀和周邊地區(qū)處于同一個空氣流場當中，大氣污染相互影響是有非常明顯的特征。重污染期間，污染物主要沿著西南、東南和偏東通道的向北京傳輸，區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I可以達到45%，個別的污染過程里，甚至還會到70%左右。

剛才提到了春節(jié)期間，京津冀和周邊地區(qū)出現(xiàn)了重污染天氣過程，實際上也正好印證了上述的研究結(jié)果和研究的結(jié)論。

首先在污染排放方面，受到了春節(jié)假期和疫情管控的影響，整個區(qū)域內(nèi)機動車的排放是顯著下降的，但是還有大量不可中斷工序，電力、鋼鐵、玻璃、石化這些重點行業(yè)，實際的排放變化不大；另外還有民用采暖在這個期間排放還有所增加。綜合分析下來看，區(qū)域當中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOCs這四類污染物，在總的排放量跟春節(jié)前比分別減少17%、10%、46%和26%。

在氣象條件方面，我們也看到北京和周邊地區(qū)出現(xiàn)過長時間的高濕、靜穩(wěn)、逆溫不利氣象條件，根據(jù)國家氣象中心分析的結(jié)果，首先是高濕，主要受來自東南海上水氣輸送，春節(jié)期間北京相對濕度58%，是近十年同期最高，特別在重污染過程當中濕度超過80%。第二是靜穩(wěn)，風(fēng)速每秒1.7米。第三是逆溫，混合層的高度小于900米，重污染過程當中甚至小于300米。整個氣象條件變差，造成綜合結(jié)果是整個區(qū)域環(huán)境容量總體減少了1/3左右，特別是北京南部的減少幅度達到了50%左右。

在化學(xué)轉(zhuǎn)化方面，高濕條件下的污染物二次轉(zhuǎn)化程度上升，北京和周邊PM2.5二次組份的比例為60%，部分重污染時段達到70%以上。

這個過程期間，污染物還出現(xiàn)沿偏東和西南通道，傳輸?shù)教猩剑嗌浇唤绲牡胤讲⑶矣兴鶞?，加上北京的排放和二次轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致北京出現(xiàn)了兩次各三天的重污染。

總體來看，區(qū)域污染物排放量雖然有了大幅度的下降，但是仍然不足以抵消特定氣象條件下環(huán)境容量的大幅度縮減，從而導(dǎo)致出現(xiàn)較長時間的重污染過程。

劉炳江：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來確實全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，這個有目共睹。但是這些目標都是階段性的，全國所有城市PM2.5濃度都達到35微克/立方米的標準還有很長一段時間?？梢悦鞔_地說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。

我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作，專項規(guī)劃將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標引領(lǐng)，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

具體來說，在目標設(shè)定方面，我們會延續(xù)《大氣十條》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標，既突出空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求的空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的要求進行對接。同時，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標。

在重點舉措方面，針對現(xiàn)在“十四五”正處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，我國正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，以及可能面臨的更為復(fù)雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù)：一是進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強PM2.5與O3協(xié)同控制；二是積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；三是進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對；四是進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

劉炳江：河北省秋冬季空氣質(zhì)量改善明顯，不是一句話兩句話就能表述清楚，主要是多年來持續(xù)的治本、治標措施的效果體現(xiàn)。

現(xiàn)在我們心目中，河北在大氣污染治理方面是優(yōu)等生，走在全國前列。我還記得非常清楚，2016年12月份，河北石家莊周邊持續(xù)發(fā)生了20多天的重度污染天氣，空氣污染已經(jīng)衍生成了民生問題和社會問題。

所以河北省委省政府高度重視，發(fā)了一個省政府文件，出臺了18個專項方案，從2013年一直到2019年，河北淘汰和化解了鋼鐵過剩產(chǎn)能近1億噸，這個數(shù)據(jù)是驚人的，平板玻璃、焦炭、水泥淘汰量也比較大，在散亂污企業(yè)和集群整治方面，河北也走在前列，大家可以到廊坊文安人造板企業(yè)集群去看一看，也可以到滄州的鑄造企業(yè)集群去看看，現(xiàn)在已經(jīng)成為了全國的樣板，很多地方都在參觀學(xué)習(xí)。

河北把化解過剩產(chǎn)能作為治本之策，把壓煤治污作為主控方向，把聯(lián)防聯(lián)控作為殺手锏。壓煤方面大家可以看到，河北大力推動平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理，4萬多臺中小燃煤鍋爐全部關(guān)停。

河北的煤炭從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸，從天然氣消耗量來看，2013年消耗量為56億立方米，2019年約160億立方米，大家可以看到河北天然氣增量在全國是非常大的，而且河北天然氣的增量，除了城鎮(zhèn)化以外，基本上都用來替代煤炭，通過增氣減煤大氣環(huán)境效益是非常大的。

這么多的治本之策放在那兒，一定會發(fā)生減排效果，一定會改善空氣質(zhì)量。在聯(lián)防聯(lián)控河北也是樹立了全國標桿，空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平也是全國領(lǐng)先的，在預(yù)測到重污染天氣時，采取的應(yīng)急減排措施卓有成效的。

河北已經(jīng)提前完成了國家下達的“十三五”空氣質(zhì)量改善目標，現(xiàn)在省委政府自我加壓，省委書記親自部署，親自布置，親自督辦、謀劃，全省上下形成了省之大事，全省上下一條心在做，我預(yù)計今年河北會有比較明顯的改善，對河北同志付出的艱辛辛苦點贊，謝謝。

劉炳江：近年來，清潔取暖煤改氣、煤改電一直受到社會各界高度關(guān)注，一方面好評如潮，另一方面爭論、質(zhì)疑的聲音也從未停止，是近幾年大氣污染治理最難推進的工作之一。農(nóng)村散煤不經(jīng)過任何處理，燒一噸煤大氣污染物排放量相當于電廠的十幾倍，實踐證明，清潔取暖煤改氣、煤改電是發(fā)達國家改善空氣質(zhì)量必由之路。在我國，煤改氣、煤改電首先在京津冀及周邊地區(qū)推進，逐步擴展到汾渭平原，從2個城市到12個城市，到現(xiàn)在覆蓋了兩區(qū)域39個城市。

在清潔取暖推進過程中，我們堅持因地制宜，根據(jù)冬季氣溫不同，有的省份以煤改氣為主，有的省份以煤改電為主，還有生物質(zhì)集中利用等方式，城市及周邊更多是靠熱電廠管網(wǎng)延伸進行散煤治理。經(jīng)過評估，煤改氣、煤改電對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上，環(huán)境效益明顯。

對于煤改氣、煤改電，中央財政大力支持，各地也給了很大支持，主要體現(xiàn)在補貼上。不考慮環(huán)境效益，清潔取暖成本確實要比散煤取暖高，目前是按照原來燒煤與燒氣和用電基本相當?shù)脑瓌t進行補貼。正如你所說，很多人懷疑，一旦財政補貼取消，可能會“返煤”。在這我強調(diào)一下。

第一，生活習(xí)慣是要靠培育的。原來農(nóng)村居民冬天燒煤，煙燒火燎，室內(nèi)PM2.5天天都在200微克每立方米以上。我們下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用上清潔能源之后，農(nóng)民生活習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

第二，補貼也不會輕易的退坡。前幾年中央資金主要補貼建設(shè)，去年開始，在大氣污染專項中財政部已經(jīng)拿出一部分錢，給煤改氣、煤改電進行運營補貼，一些省份已經(jīng)宣布了要持續(xù)補貼，不會輕易退坡。

京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性的任務(wù)，下一步，我們會堅定不移持續(xù)推進，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。

賀克斌：謝謝您的提問。第一個是大氣攻關(guān)項目，這個項目已經(jīng)實施了三年，在項目的開始，整個項目設(shè)立了4個大的專題，28個課題，緊緊圍繞京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的大氣重污染的成因，重點行業(yè)和污染物排放的管控技術(shù)，以及居民健康防護等這些熱點和難點的問題開展攻關(guān)。應(yīng)該說支撐了區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，同時對社會效益和經(jīng)濟效益的分析，也是貫穿整個項目的始終。

首先介紹一下在社會效益方面，攻關(guān)項目主要有三個方面的體現(xiàn)。

第一，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，建立了健康和效益的評估模型，采用了流行病學(xué)和試驗組學(xué)的技術(shù)，定量的評估了大氣顆粒物污染的健康影響，以及環(huán)境空氣質(zhì)量改善對人群健康效益的影響。

第二，對地方政府和公眾滿意度的調(diào)查。結(jié)果顯示，攻關(guān)項目開展了“一市一策”的跟蹤研究，切實解決了地方政府在早期面臨的有想法沒辦法這樣的一些問題，有力支撐了“2+26”城市和汾渭平原的11個城市精準治污，科學(xué)治污。調(diào)查分析表明，公眾對空氣質(zhì)量改善的滿意度是逐漸增加的。

第三，通過科學(xué)普及和宣傳報道，實現(xiàn)了科學(xué)家、媒體和公眾之間的良性互動，引導(dǎo)了公眾科學(xué)的認知，普及大氣污染防治等科學(xué)知識，及時為公眾答疑解惑，提升了大家的藍天幸福感，這方面我們媒體也功不可沒。

經(jīng)濟效益方面，也有三個方面的體現(xiàn)。

第一，攻關(guān)項目一開始就布置相關(guān)課題研究，構(gòu)建減排和成本的評估模型。基于分析提出了成本最優(yōu)的多污染物減排目標，以及行業(yè)和空間的分配方案。重點行業(yè)差異化管控和重污染天氣的應(yīng)對措施，這方面剛才劉司長也做了比較詳細的介紹。完成了經(jīng)濟發(fā)展-能源結(jié)構(gòu)-污染控制的情境設(shè)計，推動了基于費用效益評估的大氣污染綜合防治的優(yōu)化方案制定和實施。

第二，建立了重污染天氣全過程的應(yīng)對技術(shù)體系，特別是基于環(huán)?？冃岢霾町惢芸丶夹g(shù)的要求，在減輕重污染天氣的同時，推動了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

第三，通過實施聯(lián)合攻關(guān)，在科技領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和監(jiān)測分析平臺等科研資源得到了有效的整合，實現(xiàn)了科研設(shè)備和個人數(shù)據(jù)更高效的共享，進一步地避免了重復(fù)性的觀測和大型儀器重復(fù)性購置等問題。

第二個問題，您剛才提到疫情期間，國內(nèi)外都有一些研究者發(fā)表了一些研究成果，關(guān)于顆粒物和病毒之間關(guān)聯(lián)性的結(jié)果。從目前已經(jīng)發(fā)表出來的結(jié)果來看，基本結(jié)論是在一些特定的密閉空間，比如說方艙醫(yī)院這些密閉空間，在大氣顆粒物，或者大氣氣溶膠，檢測出來一些陽性、弱陽性等結(jié)果。目前還沒有證據(jù)表明在室外的大范圍敞開空間有關(guān)聯(lián)性的結(jié)果，國內(nèi)外科學(xué)界基本共識也是這樣一個狀況，謝謝。

劉炳江：今年大氣污染治理和去年變化最大的應(yīng)該是夏天要實施揮發(fā)性有機物綜合治理攻堅行動，主要是針對臭氧濃度逐漸上升的問題，文件我們現(xiàn)在正在征求意見，會盡快下發(fā)。具體工作剛剛我已經(jīng)介紹過了。

對于PM2.5污染，仍然是一如既往的推動這幾大措施，我稍微點一下。第一，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃已經(jīng)明確要求的各地要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的量，今年要做完。

第二是散煤，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理也有量的要求。

第三是鋼鐵超低排放，重點地區(qū)60%產(chǎn)能今年力爭要完成。

第四是公轉(zhuǎn)鐵，三百多條鐵路專線要建成。

第五，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要淘汰國三及以下的營運柴油貨車，已經(jīng)有任務(wù)要求。

第六，秋冬季重污染天氣發(fā)生的時候，針對夏季的臭氧有措施，針對秋冬季PM2.5也有措施。

為什么黃部長說要重點對蘇皖魯豫地區(qū)重點地區(qū)，納入到管控里面呢？

這些年來的大氣污染治理經(jīng)驗表明，要想?yún)^(qū)域性的改善空氣質(zhì)量，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成齊抓共管的合力至關(guān)重要。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域已經(jīng)建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，蘇皖魯豫恰恰是長三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點區(qū)域的連接帶，長三角地區(qū)和京津冀周邊地區(qū)著力解決的問題都卓有成效，蘇皖魯豫大約20多個城市空氣污染顯示出來了。這是綜合考量評估了該區(qū)域污染程度、區(qū)位特點、基礎(chǔ)排放、治理進程等因素所作出的重要決定。

從區(qū)位特點上看，該地區(qū)污染有區(qū)域性特征且會對兩大重點區(qū)域產(chǎn)生影響。一方面該地區(qū)各城市大氣污染物濃度年際和月際變化特征相近，重污染天氣過程高度一致，具有典型的區(qū)域性污染特征。另一方面該地區(qū)緊鄰“2+26”城市和長三角地區(qū)，與兩大重點區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。

從污染程度看，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國污染最嚴重的地區(qū)之一，呈現(xiàn)顯著的復(fù)合型污染特征。秋冬季PM2.5污染嚴重，夏季O3污染突出。2019年，22個城市PM2.5平均濃度已經(jīng)與京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原接近。O3濃度近年來呈逐年惡化趨勢。

從基礎(chǔ)排放上看，該地區(qū)結(jié)構(gòu)性問題突出，基礎(chǔ)排放量大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，該地區(qū)集中了近8000萬噸鋼鐵、4000萬噸焦化、1.4億噸水泥、1.1億噸石化產(chǎn)能。能源結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域煤炭總消費量達到3.2億噸，單位面積煤炭消耗強度同“2+26”城市相當，半數(shù)城市耗煤量超過1000萬噸。運輸結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域物流業(yè)發(fā)達，但以公路運輸為主，鐵路貨運量不到7%，柴油貨車240多萬輛，與“2+26”城市數(shù)量相當（300萬輛）。用地結(jié)構(gòu)方面，道路揚塵、礦山開采揚塵管理不到位，平均降塵量遠超長三角地區(qū)。這些結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致該地區(qū)大氣污染物基礎(chǔ)排放量大，治理難度高。

從管理上看，該地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。部分城市尚未系統(tǒng)組織開展排放源清單編制和污染來源解析工作，部分城市對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位等。

綜合以上因素，我們今年將推動蘇皖魯豫交界地區(qū)22個城市建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，一方面要齊抓共管，統(tǒng)一行動，形成強大合力；另一方面，要強弱項，補短板，提升治理水平，加大治理力度。最終實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。

劉友賓：按照部署，去年全面啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V、中國化工等兩家中央企業(yè)的督察進駐。

經(jīng)批準，5月8日至12日，各督察組對督察對象進行了反饋。結(jié)合疫情防控的要求，此次反饋采取書面形式，點對點向被督察對象移交督察報告、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單及案卷，并同步向社會公開督察報告主要內(nèi)容。

按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，我們將加強與被督察對象工作對接，督促指導(dǎo)其在30個工作日內(nèi)研究制定整改方案，按程序上報，并加強整改調(diào)度和重點整改任務(wù)盯辦，對問題咬住不放、一盯到底，督促被督察對象整改工作落實到位，取得實效。整改方案和整改落實情況將按有關(guān)規(guī)定向社會公開，歡迎媒體朋友們屆時予以關(guān)注。

今年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將結(jié)合落實常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實際情況，按照黨中央、國務(wù)院安排部署，繼續(xù)推進第二輪例行督察；同時，還將圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域不定期開展專項督察；繼續(xù)以暗查暗訪方式拍攝制作長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片；持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推進督察整改，不斷推進精準督察、科學(xué)督察和依法督察。

劉炳江：4月期間東北地區(qū)確實發(fā)生了長時間大范圍空氣重污染過程，多個城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量爆表，輿論也是不停的反映這個問題。

其實東北的秸稈焚燒年年有，但是今年集中在4月份，大約是4月的13號-19號期間尤其明顯。從衛(wèi)星監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，共2600多個秸稈焚燒火點，較去年同期增加8倍。

今年突然大范圍長時間的爆表，與天氣條件也有關(guān)系。2019年冬到2020年春，東北地區(qū)降雪出現(xiàn)時間早、次數(shù)多、積雪厚；加上受新冠肺炎疫情影響，人員、車輛出入受限，勞動力短缺、人工成本上漲，都對秸稈還田離田造成了不利影響。4月準備春播時，當?shù)貧庀蟛块T預(yù)報，馬上又要有一場大雪，在非常短的窗口期，大家突然集中焚燒，正好又趕上靜穩(wěn)，非常不利的氣象條件，就出現(xiàn)了這種情況。

這種情況剛有苗頭的時候，我們聯(lián)系地方環(huán)保部門，跟所有爆表城市的市領(lǐng)導(dǎo)打了電話，了解為什么出現(xiàn)這種情況，地方反映今年的雨雪比較多，加上疫情的影響，部分秸稈沒有離田，有點滯后。生態(tài)環(huán)境部也由中央生態(tài)環(huán)保督察辦牽頭的工作組，到吉林和黑龍江調(diào)查核實情況，核實結(jié)果向地方反饋。

秸稈焚燒這種情況一而再再而三地發(fā)生，不能說地方不努力，地方也花了大價錢，投資也不少，但是現(xiàn)實是秸稈量太大，一些秸稈缺少出路。

要解決秸稈問題，要堅持疏堵結(jié)合，關(guān)鍵是要推進秸稈的綜合利用。大家把秸稈利用起來，各種還田，肥料化、飼料化利用等等，但是這個路還很長，我們調(diào)查以后，部分省市秸稈綜合利用率只有40%幾，好的70%幾、80%幾。但秸稈產(chǎn)生量太大，即使這個百分比下，仍有更長的路要走。不可能一步到位，把秸稈利用率達到百分之百，又有農(nóng)耕生產(chǎn)期限限制，要統(tǒng)籌農(nóng)耕，統(tǒng)籌環(huán)保這個事。

同時也要加強秸稈禁燒管控，通過衛(wèi)星遙感等監(jiān)控手段，嚴格實施網(wǎng)格長制度，落實各級政府及部門責(zé)任，通過禁燒促進利用。在仍然難以解決的情況下，建議地方農(nóng)業(yè)、環(huán)保還有氣象部門要加密會商，抓住窗口期，組織有序科學(xué)的焚燒。從長期來看，還是要靠秸稈的綜合利用。

劉炳江：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中，生態(tài)環(huán)境部承擔9項約束性指標，其中7項已經(jīng)提前1年完成，1項已達到時序進度，還有1項優(yōu)良天數(shù)比率指標未達到2019年度目標要求。主要原因是，去年7-9月，我國華東、華北、華中等地區(qū)多個省份遇到了持續(xù)3個月的高溫?zé)崂?、干旱少雨的極端天氣條件，導(dǎo)致O3濃度大幅上升，拉低了優(yōu)良天數(shù)比率。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，我們有信心把各項約束性指標全面完成。

按照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，2019年1月1日起，全國所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，按照實際監(jiān)測狀態(tài)，對外發(fā)布主要大氣污染物濃度數(shù)據(jù)，對空氣質(zhì)量進行評價。這同過去的折算成標況狀態(tài)有一定差距，優(yōu)良天數(shù)比率實況狀態(tài)下比標況狀態(tài)下大約高4-5個百分點。但是無論實況狀態(tài)還是標況狀態(tài)，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率均要提高3.3個百分點，這個任務(wù)不會變。

原標題 | 生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會