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國家能源局：20億元補貼農(nóng)村清潔取暖讓農(nóng)民用得起用得好溫暖過冬！

發(fā)布日期：2020-11-18 作者：國家能源局點擊：

日前，國家能源局對全國人大代表提出的“關(guān)于支持推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的建議”等多項問題進行了答復。國家能源局表示，中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。并將完善政策，確保清潔取暖改造用戶溫暖過冬。繼續(xù)積極支持北方各省份因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。

關(guān)于清潔取暖運行補貼

國家能源局表示，在清潔取暖補貼方面，截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據(jù)清潔取暖工作推進情況統(tǒng)籌使用，主要用于補貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購置、運行補貼等。

關(guān)于生物質(zhì)能清潔取暖

關(guān)于提升生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平，生物質(zhì)能供暖是清潔供暖的重要方式之一，適宜在北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村使用。近年來，積極支持北方各省份因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)鍋爐，實施生物質(zhì)集中供暖。采用中小型生物質(zhì)鍋爐等，實施分散式供暖。加快發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。支持遼寧、黑龍江等地開展秸稈清潔供暖試點示范，探索秸稈打捆直燃集中供暖和秸稈成型燃料清潔供暖兩種模式，在技術(shù)與運行機制上已較為成熟，具備一定推廣條件。下一步，將組織地方根據(jù)當?shù)厣镔|(zhì)資源稟賦，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能取暖，推廣生物質(zhì)能取暖典型經(jīng)驗和成功案例，持續(xù)發(fā)揮好生物質(zhì)能取暖在北方農(nóng)村清潔取暖中的重要作用。

關(guān)于因地制宜多種方式清潔取暖

根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等部門出臺的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《關(guān)于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）等文件要求，積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐（房），中小城市優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在生物質(zhì)資源富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)鍋爐集中供暖。重點地區(qū)農(nóng)村，堅持“以供定改、先立后破”原則，著重推進“煤改氣（電）”，同步發(fā)展生物質(zhì)能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。非重點地區(qū)農(nóng)村，按照就地取材原則，著重推進生物質(zhì)能、地熱、太陽能供暖等清潔供暖方式，具備條件的按照“以供定改、先立后破”原則同步發(fā)展“煤改氣（電）”。

關(guān)于支持新型清潔取暖

國家能源局表示，積極支持各地利用地熱能、太陽能、生物質(zhì)能、風電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，正在研究起草《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導各省根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，加快可再生能源供暖對常規(guī)能源供暖的替代，并在具備條件的地區(qū)開展相關(guān)試點示范工作和重大項目建設(shè)。接下來，將盡快推動政策發(fā)布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務(wù)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理。

關(guān)于降低清潔取暖用電用氣成本

在清潔取暖價格政策方面，2017年印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，明確要通過推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價、完善銷售側(cè)峰谷分時電價制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農(nóng)村“煤改氣”。在門站環(huán)節(jié)，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；在終端銷售環(huán)節(jié)，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

關(guān)于加大困難群眾清潔取暖補助力度

國家能源局支持對經(jīng)濟收入較低、承擔能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。并明確要求地方財政要綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準施策。

關(guān)于加強農(nóng)村建筑節(jié)能改造

用戶側(cè)是清潔取暖改造的重要組成部分，積極推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造，切實降低取暖能耗。對于具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要求參照城鎮(zhèn)標準實施建筑節(jié)能改造；暫不具備條件的，重點做好建筑門窗等關(guān)鍵部位的保溫改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能。太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵建設(shè)被動式太陽房。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點政策從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面支持清潔取暖改造，既推進清潔取暖替代散煤，也同步開展既有建筑節(jié)能改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，積極推動建筑節(jié)能改造，開展建筑節(jié)能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能，改善農(nóng)房的熱舒適性。2009-2015年，中央財政在農(nóng)村危房改造任務(wù)中單列建筑節(jié)能示范任務(wù)117.58萬戶，并給予補助資金。

下一步，國家能源局將在對北方地區(qū)清潔取暖試點政策總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。

附：

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復