國家發(fā)改委：要推進鄂爾多斯、錫盟、陜北等西部地區(qū)大型煤電基地開發(fā)，擴大西部煤電東送規(guī)模！

      煤電聯營一直是政府力主的，而隨著煤炭和火電均呈現過剩嚴重的壓力，政府再次將煤電聯營提升到了戰(zhàn)略高度。
      5月12日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制等五大重點發(fā)展方向。
     “隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴大，火電產能過剩壓力劇增，而煤電聯營企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運輸成本。但是如何做好煤電聯營之后的融合問題，真正實現相互促進？現在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱?！币话l(fā)電企業(yè)人士認為。
      西部和中東部規(guī)劃不同
      為了推動煤電聯營，國家發(fā)改委提出五大政策支持。
      煤電聯營是指煤炭和電力生產企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。
      為了進一步促進煤電聯營，國家發(fā)改委指出，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯營項目，優(yōu)先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時，對符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協調力度、優(yōu)化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設。此外，在同等排放和能耗條件下，電網調度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場交易。
      對于西部地區(qū)和中東部地區(qū)，政府均有具體的煤電聯營的詳細規(guī)劃。
     《指導意見》提出，未來要科學推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產能發(fā)展煤電聯營。而在中東部地區(qū)，則推進電煤供銷關系長期穩(wěn)定且科學合理的相關煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯營，增強負荷中心供應保障能力。
      此外，按照“政府引導、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進國有資產保值增值。
      煤電聯營已有相當規(guī)模
      事實上，煤電聯營發(fā)展由來已久，而中國煤炭第一大省山西省更號稱80%以上主力火電企業(yè)實現煤電聯營。
      公開數據顯示，近年來，我國煤電一體化進程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發(fā)電集團參股、控股煤炭總產能3.2億噸/年，年產量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團電煤消費量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
      而根據山西省的統(tǒng)計，截至2015年，按照“政府引導、自愿合作、一廠一策”的要求，全省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實現煤電聯營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯營模式。
      目前，全國涌現出多種聯營模式：主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設電站；山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站；魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦；伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經營、電力集團集中控股；淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。
      整體來看，我國煤電聯營主要表現出以下特點：一是五大電力集團組建煤炭業(yè)務平臺，向電煤生產領域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或并購煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設。近年來，大型發(fā)電集團和煤炭企業(yè)加快了對鐵路、港口和航運的投資，進一步打造煤電運一體化產業(yè)鏈。
      煤電行業(yè)整合兼并將加劇
      目前來看，神華集團的煤電聯營最為成功。而政府進一步推進煤電聯營，勢必將加劇煤電行業(yè)的兼并重組。
     記者了解到，神華集團總裝機容量已經達到6500萬千瓦，同煤集團總裝機達1400萬千瓦，陜煤電力權益裝機達到1200萬千瓦，淮南礦業(yè)集團和山西焦煤集團參股、控股煤電裝機規(guī)模均超過1000萬千瓦。
      而神華集團因為旗下相當規(guī)模的裝機容量，2015年度成功實現以電補煤，當煤炭行業(yè)以日薄西山之勢墮入虧損泥沼之際，神華集團卻幾乎獨力支撐著煤炭行業(yè)免于整體虧損。
政府一度還曾想推動五大發(fā)電集團之一的大唐集團和神華集團的合并，但至今仍未實現。
     “煤電聯營，一定要實現兩個項目的真正融合，并且要經營好管理好，否則反而會成為包袱。”上述發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，早些年煤價暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價買了很多煤礦搞煤電聯營，其實都是煤礦和電力項目獨立經營，但是現在煤價暴跌，反而受到巨大影響。只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯營才是真正的雙贏。
附文：

      近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯營的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕857號）（以下簡稱《意見》）。《意見》從發(fā)展煤電聯營的重要意義、發(fā)展原則和重點方向、實施要求、政策支持、組織實施等方面提出了若干指導性意見，有利于促進煤炭、電力行業(yè)協調有序發(fā)展。
     煤電聯營發(fā)展現狀及存在問題
      我國煤電聯營在經歷了萌芽、起步、快速發(fā)展階段后，目前已具備了一定規(guī)模。截至2014年底，全國煤炭企業(yè)控股和參股燃煤電廠總裝機達1.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機容量的17%，主要發(fā)電集團參股控股煤礦總產能達3.2億噸/年，占全國電煤消費總量的13%左右。
      經過多年實踐，一些大型煤炭、電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢，逐步形成了各具特色的煤電聯營發(fā)展模式，在增強能源安全保障能力，化解煤電之爭，降低煤電雙方生產成本，促進資源優(yōu)化配置，抵御市場風險，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟等方面發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國經濟社會發(fā)展進入到新的階段，煤、電行業(yè)內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，制約煤電發(fā)展的深層次矛盾進一步顯現。相比國內煤、電產業(yè)規(guī)模，目前煤電聯營規(guī)模仍然較小，行業(yè)融合度偏低，資源配置效率亟待提升、電煤市場波動劇烈，煤電矛盾依然突出，能源安全供應存在隱患，相關支持政策有待進一步完善。
     發(fā)展煤電聯營應遵循的基本原則
     《意見》首先明確了發(fā)展煤電聯營應遵循“市場為主、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理，調整存量、嚴控增量，互惠互利、風險共擔，聯營合作、專業(yè)經營”的基本原則。
     近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，同時我國用電量增速趨緩，全國電力供需總體寬松。在這種形勢下，《意見》明確了政府和企業(yè)的定位，強調推動煤電聯營應充分發(fā)揮市場機制和政府規(guī)劃引導作用。在尊重市場規(guī)則的基礎上，鼓勵煤、電雙方通過協商自愿形成聯營模式。同時，為避免市場失靈和無序競爭，煤電聯營項目還應符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，服從煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。以結合電力等重點用煤行業(yè)發(fā)展布局，調整配置好現有煤炭生產能力為前提，通過聯營合作，發(fā)揮煤、電行業(yè)各自優(yōu)勢，降低煤電聯營整體成本，延伸產業(yè)鏈，提高風險對沖能力，實現煤電聯營提質增效。
     發(fā)展煤電聯營的重點方向和合理模式
     受電力項目類型、煤礦和電站布局、煤炭和電力市場以及企業(yè)資源配置等因素的影響，煤電聯營發(fā)展存在多種各有優(yōu)劣的模式。為此，《意見》明確了發(fā)展煤電聯營應兼顧煤、電雙方利益，有效融合專業(yè)優(yōu)勢，針對不同重點方向選擇最適合的模式：
     一是大型煤電基地坑口電站優(yōu)先采取煤電一體化模式。大型坑口電站，尤其是大型煤電基地外送通道配套電源項目，電煤需求量大，距離煤礦近，電力目標市場和輸電規(guī)模比較穩(wěn)定，較適合采用煤電一體化運行模式降低項目投資、減少運行成本，提高煤電一體化項目的市場競爭力。
     二是低熱值煤等資源綜合利用電廠適合煤電一體化模式。資源綜合利用電廠以低熱值的洗中煤、煤泥和煤矸石為燃料，屬于國家鼓勵類產業(yè)。低熱值煤發(fā)電項目采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式，是煤炭企業(yè)擴展電力板塊的重要突破口和電力企業(yè)保障低成本燃料供應的重要途徑。既可減少低熱值煤長距離運輸，提高外運煤炭質量，避免運力浪費，也可發(fā)揮燃料成本低的優(yōu)勢，統(tǒng)一調運低熱值燃料資源，降低電力生產成本。
     三是不具備一體化條件的，鼓勵采取大比例交叉持股模式。對于形成一定規(guī)模、實力比較強的大型企業(yè)，可以采取專業(yè)化公司模式。對于多數項目，煤炭和電力企業(yè)相互參股模式是最佳的合作模式，能結合自身特點有效發(fā)揮各自優(yōu)勢。對于中東部等煤電矛盾突出地區(qū)，可因地制宜跨區(qū)域聯營，通過大比例交叉持股，保障長期穩(wěn)定的燃料供應和電煤銷售市場。
      充分利用存量資源化解過剩產能
      2012年以來煤炭需求增速持續(xù)放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，而近10年煤炭采選業(yè)固定資產投資卻大幅增加，與煤炭消費需求相比，煤炭產能過剩問題突出。今年2月國務院印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），提出嚴格控制煤炭新增產能、促進行業(yè)調整轉型、鼓勵發(fā)展煤電一體化、引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股等明確要求，著力將積極穩(wěn)妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
      為更好的落實國發(fā)〔2016〕7號文件關于進一步化解煤炭行業(yè)過剩產能、推動煤炭企業(yè)實現脫困發(fā)展的精神，《意見》在優(yōu)先消納存量項目，嚴格控制新增項目的基礎上，進一步明確了科學推進存量煤電聯營的重點發(fā)展方向，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破行業(yè)壁壘，發(fā)展混合所有制，實現產權多元化，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式形成在役煤礦和電站的聯營合作。同時，為確保有效化解過剩產能，《意見》還明確了新建煤礦必須同時符合減量置換要求。
     加大煤電聯營的政策支持力度
     一直以來，國家相關產業(yè)政策在規(guī)劃、基地建設、企業(yè)兼并重組等多方面積極支持煤電聯營，尤其是煤電一體化發(fā)展。但在當前形勢下，發(fā)展煤電聯營仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面煤炭企業(yè)辦電積極性高，但受制于效益下滑，面臨資金匱乏和電力過剩雙重壓力，另一方面，電力企業(yè)辦煤積極性下降，對市場預期持續(xù)低迷。
     為此，《意見》提出了鼓勵發(fā)展煤電聯營的相應支持政策。在規(guī)劃方面，除必要的生產接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯營項目，并在項目優(yōu)選時優(yōu)先安排。在核準建設方面，簡化核準程序，協調辦理進度，力爭實現配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設。在運營方面，將煤電一體化項目用電納入配套電廠廠用電范圍，同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網，優(yōu)先參與電力市場化交易。
      多渠道高標準規(guī)范煤電聯營發(fā)展
      煤電聯營的管理和規(guī)范化發(fā)展，是煤炭、電力行業(yè)轉型升級融合的關鍵。發(fā)展煤電聯營，除了加大政策支持力度，還需要在項目實施過程中提高標準，通過多種渠道共同協力齊抓共管。一方面，要充分發(fā)揮兩個行業(yè)的專業(yè)化管理優(yōu)勢，采用委托管理運營等方式提高專業(yè)管理水平，提高煤電聯營項目的資源利用效率和經濟效益，進一步促進煤炭安全綠色開發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展水平。另一方面，要調動國家和省級能源主管部門、國家能源局派出機構、煤炭電力行業(yè)協會和企業(yè)自身在推動煤電聯營發(fā)展中的積極性。通過搭建交流平臺，加強咨詢服務，加快企業(yè)轉型，強化監(jiān)督管理等方式，促進煤電聯營有序推進和規(guī)范化運作，形成煤炭和電力行業(yè)相互融合的良性發(fā)展機制。