國(guó)家能源局局長(zhǎng)談怎么推動(dòng)煤炭清潔利用、北方清潔取暖

近日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華做客人民網(wǎng)“高談客論”欄目，暢談如何推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)煤炭清潔高效利用及推進(jìn)北方清潔取暖工作。

主持人：一年一度的全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)，能源發(fā)展問(wèn)題其實(shí)一直是代表委員高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。首先想請(qǐng)您跟我們聊一聊，應(yīng)該如何把握能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)路徑呢？

章建華：黨的十九大提出了要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，2018年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又作出了具體的部署安排。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源行業(yè)確定的發(fā)展思路、制定的發(fā)展政策、實(shí)施的宏觀調(diào)控的一些根本要求，也是一場(chǎng)關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的一個(gè)大考。

高質(zhì)量發(fā)展，就是從量到質(zhì)的一個(gè)根本性的演變，質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，既是目標(biāo)，也是路徑。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大的文章，在推動(dòng)“三大變革”中持續(xù)用力。要大力破除陳舊的思想觀念，樹(shù)立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績(jī)觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

主持人：在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？又應(yīng)該怎么來(lái)看待呢？

章建華：按照總書(shū)記的說(shuō)法，當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。不穩(wěn)定不確定的因素進(jìn)一步增多，我們國(guó)家的能源發(fā)展也面臨著老問(wèn)題新情況不斷交織集聚、疊加演化。

在提升清潔能源比重等方面。我們現(xiàn)在還有壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量，這些年我們國(guó)家的清潔能源發(fā)展速度還是比較快，清潔能源消費(fèi)的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我們現(xiàn)在還有差距，世界平均水平現(xiàn)在在38%左右，所以，還有一個(gè)就是與傳統(tǒng)的能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，特別是清潔能源消納市場(chǎng)機(jī)制還欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大。

能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系建設(shè)方面。我們現(xiàn)在國(guó)家的能源價(jià)格還沒(méi)有完全建立科學(xué)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，能源的商品屬性還沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，也難以準(zhǔn)確反映資源的成本、供給的關(guān)系和環(huán)境的成本。市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用發(fā)揮的還不明顯。能源市場(chǎng)尤其是電力與天然氣市場(chǎng)化的交易還有待于進(jìn)一步完善。這些措施，我們現(xiàn)在也正在逐步地落實(shí)。

總的來(lái)講，對(duì)于能源行業(yè)的發(fā)展，我們還是一句話，就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。

主持人：雖然我們現(xiàn)在在加快發(fā)展可再生能源，也在調(diào)整優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，但我國(guó)能源的資源稟賦也決定了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須利用好煤炭。國(guó)家能源局將如何推動(dòng)煤炭的清潔高效利用呢？

章建華：我們國(guó)家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦，也決定了“煤老大”在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍舊作為我們國(guó)家主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化。推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還是要認(rèn)真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉(zhuǎn)變煤炭的發(fā)展方式，調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采、燃燒、轉(zhuǎn)化全過(guò)程的清潔化、高效化，減少煤炭對(duì)社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的影響。

近年來(lái)，我們?cè)诿禾扛咝Ю蒙弦策M(jìn)行了一些不懈的努力，科學(xué)有序地發(fā)展了現(xiàn)代煤炭深加工，我們自主研發(fā)的神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，得到習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定。另外，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展煤電超低排放和節(jié)能改造，到2018年年底，我們已經(jīng)累計(jì)完成了超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造有6.5億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。當(dāng)然，我們做了一些工作，但是，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們?nèi)匀贿€要圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭的生產(chǎn)總量與布局，發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭轉(zhuǎn)化能力，開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關(guān)鍵領(lǐng)域。我們重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)。我們結(jié)合“十三五”規(guī)劃的中期評(píng)估，要扎實(shí)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期的重大問(wèn)題研究，明確燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工建設(shè)時(shí)序、區(qū)域布局，以及煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)與油氣管網(wǎng)、電力輸送等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是推動(dòng)煤炭技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)將煤炭高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家的科技重大專項(xiàng)。將示范技術(shù)列入國(guó)家的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技研發(fā)中心，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，促進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

三是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

四是要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。我們要加強(qiáng)與煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理以及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，重點(diǎn)嚴(yán)厲查處配煤環(huán)節(jié)摻雜使假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)督和管理，強(qiáng)化煤炭利用項(xiàng)目的能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督力度，確保煤炭利用的技術(shù)和裝備污染物在線監(jiān)測(cè)的真實(shí)和準(zhǔn)確。

主持人：章局長(zhǎng)，接下來(lái)我們回答兩個(gè)來(lái)自網(wǎng)友的提問(wèn)。第一個(gè)網(wǎng)友說(shuō)，百姓對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀感受就是用能需求得到滿足，用能質(zhì)量不斷提升。近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，期間出現(xiàn)了一定程度的天然氣短缺等問(wèn)題。想請(qǐng)問(wèn)您，當(dāng)下的取暖季，北方清潔取暖的情況怎么樣呢？

章建華：習(xí)近平總書(shū)記高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，多次作出了重要批示。2017年以來(lái)，國(guó)家能源局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一役，作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，我們把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程在全力推進(jìn)。2018-2019年這個(gè)采暖季，北方各省按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極穩(wěn)妥推進(jìn)了清潔取暖工作，呈現(xiàn)了幾大特點(diǎn)。

一是清潔取暖總體平穩(wěn)。這個(gè)采暖季，我們提前做了大量的準(zhǔn)備工作，在采暖季來(lái)臨之前，就對(duì)工作做了部署，重點(diǎn)還是就天然氣資源量、供電能力等與地方提前進(jìn)行對(duì)接，堅(jiān)持以供定改，先立后破。要求各地在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)前，決不允許拆除原來(lái)的供暖設(shè)施，守住群眾安全過(guò)冬的底線。此外積極擴(kuò)大地暖、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等可再生能源的供暖規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供熱，推動(dòng)工業(yè)余熱供熱。同上一個(gè)取暖季相比，這個(gè)取暖季供暖工作更加有序，運(yùn)行更加穩(wěn)定，大家感受也比上個(gè)取暖季要好，沒(méi)有出現(xiàn)上個(gè)取暖季的“氣荒”問(wèn)題。

二是大氣環(huán)境明顯改善。我國(guó)北方地區(qū)冬季原來(lái)大量使用的是散燒煤來(lái)取暖，大氣污染物排放量大，實(shí)施這項(xiàng)清潔取暖工程以來(lái)，這個(gè)狀況現(xiàn)在正在逐步改善。從宏觀情況來(lái)看，2018年，全國(guó)的空氣質(zhì)量總體改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例也在提高，PM2.5、PM10濃度都進(jìn)一步降低。從百姓自己的感官來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)清潔取暖以后，老百姓也告別了嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，收獲了干凈清新的空氣。

三是先進(jìn)模式不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各地在今年采暖季應(yīng)用了許多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的清潔取暖模式，比如燃煤熱電遠(yuǎn)距離供熱擴(kuò)大供暖范圍、空氣源熱泵高效供暖、“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的生物質(zhì)成型燃料供暖、“太陽(yáng)能+”供暖等，這些模式的應(yīng)用和逐漸成熟，將為下一步清潔取暖的持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

總的來(lái)講，我們覺(jué)得清潔取暖工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在很多方面仍然還有很多改進(jìn)的空間，我們將不辱使命，認(rèn)真完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的這項(xiàng)民生工程，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

 來(lái)源：人民網(wǎng)