農(nóng)村清潔取暖推進難，如何破題？

從2016年底開始，中央不斷加大清潔取暖支持力度，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得初步成效。然而由于經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不足，農(nóng)村清潔取暖雖然是冬季取暖的熱門話題，卻也是一塊難啃的“硬骨頭”。

在日前召開的中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會2019年會上，來自全國能源領(lǐng)域的專家學者和企業(yè)代表圍繞“清潔取暖形式下的變局與破局”主題，積極為農(nóng)村清潔取暖建言獻策。

形勢

2017年12月，國家十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》；2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。隨著政策的實施，清潔取暖已在行業(yè)內(nèi)和百姓心中形成了高度共識?！傲暯娇倳洀娬{(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是大事，關(guān)系到廣大人民群眾生活，是重大的民生工程。這些指示對我們行業(yè)和企業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性指導意義?！敝袊r(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會農(nóng)村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲說。

在政策指導下，中央和地方政府加大財政補貼力度，大力推進以“煤改氣”“煤改電”為主要措施的冬季清潔取暖行動，尤其是大城市周邊由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，推廣較為迅速，對治理霧霾、保衛(wèi)藍天起到了重要作用。

然而從整體看，我國農(nóng)村地區(qū)冬季取暖方式仍然多樣，傳統(tǒng)燃煤還是以散煤為主，各地爐具差別也很大。北京化工大學副教授薛春瑜和他的團隊近兩年在3個省共6個市進行了調(diào)研，對3000多戶居民開展問卷調(diào)查。他表示，目前農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖率在20%左右，距2021年的規(guī)劃目標60%仍有較大差距，已經(jīng)發(fā)展到了一個瓶頸期。

“從調(diào)研看，農(nóng)戶對燃料及爐具的選擇，是跟經(jīng)濟水平掛鉤的，山區(qū)從采用薪柴到用粉煤、塊煤，之后用潔凈煤或生物制成品燃料，最后是電和氣，農(nóng)戶會隨著經(jīng)濟水平提高而沿著這條線改變自家燃料狀況、選用相應(yīng)設(shè)備，目前農(nóng)戶清潔取暖的改造意愿還主要依賴政策補貼?！毖Υ鸿ふf。

中國爐具網(wǎng)行政總監(jiān)武亭在梳理相關(guān)政策文件后表示，從清潔取暖開始到現(xiàn)在，“煤改電”“煤改氣”一直是農(nóng)村清潔取暖的主要技術(shù)路線，但存在著“政府補不起、企業(yè)擔不起、農(nóng)戶用不起”的問題。而“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”，仍被貼著“過渡性”“兜底性”的標簽，在實際推進中被“邊緣化”。

2018年累計完成改造近3萬臺燃煤爐具，取得了良好的社會效益。在推廣過程中，政府推動決心大，對整個項目的推動實施起到了重要作用。

問題

會議回顧了過去幾個取暖季的情況，指出在“政策信號明確”“硬性指標、任務(wù)攤派和環(huán)保問責”的壓力下，各地推行“煤改氣”“煤改電”中出現(xiàn)了一些問題，如2017年出現(xiàn)了“氣荒”、居民用不起、甚至“無暖可取”等現(xiàn)象；2018年出現(xiàn)能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、改造使用成本高、財政補貼難持續(xù)等情況，“雙替代”進入瓶頸期。

“雖然中央在清潔取暖中一再強調(diào)宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的‘四宜’原則，但在實際中部分地區(qū)還是存在不考慮當?shù)貙嶋H搞‘一刀切’去煤化的現(xiàn)象?！蔽渫ふf。郝芳洲也表示，前段時間發(fā)生的山西洪洞縣“封爐禁煤”事件，就是個別地區(qū)只顧環(huán)保、不顧民生、暴力執(zhí)法的結(jié)果。

在國務(wù)院常務(wù)會部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃時，明確提出確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬，著重加上了“安全”兩個字。河北省農(nóng)村能源協(xié)會會長邊志敏表示，安全重于泰山，2019年在實施電氣代煤工作基礎(chǔ)上推進潔凈煤取暖兜底政策，河北全省涉及500多萬戶，“不論是行業(yè)還是企業(yè)，都要以高度的責任心完成這項民生工程。”

破題

針對當前的問題和困局，行業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)代表各抒己見、出謀劃策。武亭提出，首先要算好“三筆賬”，即滾石上山的“環(huán)保賬”，農(nóng)村清潔取暖排放標準不能一味求高；進退兩難的“經(jīng)濟賬”，居民可承受是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；因地制宜的“方法賬”，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，不壓硬指標，不搞“一刀切”。

郝芳洲表示要做好“宜”的文章，“我理解‘宜’就是因地制宜，要充分考慮當?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟能力，有條件的先上，沒條件的待具備條件后再上，最終人民群眾都能使用清潔能源，達到溫暖過冬的目的?！睘榇?，他提出具體建議，即以縣級為單位作出規(guī)劃和年度實施計劃，精準落實到戶，重質(zhì)量不求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村實際適合集中的集中、適合分散的分散，不能搞“一刀切”?！俺藲?、電之外，生物質(zhì)和潔凈煤適配爐具依然是主力軍。農(nóng)村清潔采暖決不能照搬城市模式?！焙路贾拚f。

對于爐具行業(yè)的未來，相關(guān)企業(yè)保持了樂觀心態(tài)。老萬清潔供暖設(shè)備有限責任公司董事長邢立力表示，政府補貼不是長久之計，尤其是2021年后進入“后補貼時代”，未來還是要依靠市場，“大家只有干好自己的老本行，做好技術(shù)創(chuàng)新才是根本的正道。”

作者 | 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)村清潔取暖如何破題